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城市發展與智慧城市建設

發布日期:2015-01-22 點擊次數:67
    近幾年智慧城市的影響面很大,特別是地方政府建設智慧城市熱情越來越高。智慧城市是中國新型城鎮化發展、現代科學技術不斷融入城市和行業、社會不斷創新發展等背景下的必然產物,是有序推進新型城鎮化,實現城鎮科學健康持續發展的有效手段。


城鎮發展需求創造智慧城市土壤

    新中國成立后特別是改革開放后,我國經歷了三十多年的快速發展過程。這期間城鎮發展基本上是政府作為推進主體,工業化大發展,以土地為主進行資源配置的一種模式。這個過程中我們的發展非常迅速,可以說取得了巨大的成就。

這種模式發展給我們帶來了這幾十年的財富和社會發展同時也出現許多問題。城市病多發,管理和服務的質量與生產生活的需求不匹配。未來我們的城市資源配置需進一步優化,城鎮化推進的方式要回到對規律的把握上來。我們的經濟發展要向新常態轉變,產業結構要向以第三產業、服務業為主的產業結構進行轉變,要素投入要向創新性發展模式進行轉變。

智慧城市的出現可以說正好迎合了我國新型城鎮化發展的需求,這也是地方政府對此非常關注的原因。

 
現代科學技術的大發展提供了支撐

    現代科學技術手段的大發展(包括大數據、物聯網/移動互聯網、云計算等)則為智慧城市的建設提供了支撐,新一輪科技和產業革命正在蓬勃興起。大數據與云計算、物聯網等新技術相融合,能產生倍增效應,能促進用新的思路和工具解決交通、醫療、教育等各種問題,有效提升政府和企業科學決策和管理水平,推動產業發展轉型、管理方式變革和社會效率提升。

我國作為信息應用大國,擁有海量的數據資源,同時也具有無限的挖掘價值。從政府的角度要強調對內的共享和協同、對外的開放和利用。比如北京市對各政務部門可開放的各類數據的提供下載與服務,為企業和個人開展政務信息資源的社會化開發利用提供數據支撐,推動信息增值服務業的發展以及相關數據分析與研究工作的開展。上海市政府也推出了數據服務網2.0版,在全國推進政務數據資源共享和開放。

國家政策引導奠定了智慧城市國家戰略地位

    隨著智慧城市越來越多得到關注,黨和國家對建設智慧城市也提出了具體要求和工作部署。20143月黨中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》,明確提出“推進智慧城市建設”,要求“統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用,推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用,實現與城市經濟社會發展深度融合。”,促進“城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化”。同年8月,國家發展改革委等 八部門聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》,進一步對智慧城市建設的指導思想、工作任務、保障措施等提出具體要求,引導智慧城市建設有序推進。 

2015325日,國務院發布《關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見(國發〔201514)》,提出“發展智慧城市,保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病,讓出行更方便、環境更宜居。”,并明確由住房城鄉建設部為首的12個部委局負責落實。智慧城市建設進入了一個新的階段。

 
管理和業態的創新提供了智慧城市建設活力

十八屆三中全會《決定》指出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,政府和企業也都在不斷探索中進行管理模式和建設運營模式的創新。智慧城市建設作為一項復雜的系統工程,傳統的政府為主模式不能滿足投資需求,需要更多市場力量社會力量來參與,將市場機制引入智慧城市建設已經成為必然選擇。很多企業也朝著“智慧城市運營商”的角色在進行轉變,中興通訊參與的銀川智慧城市建設模式也得到了多位領導人的參觀和認可。

國務院和相關部委在推動PPP(政府和社會資本合作)方面也密集出臺了多項相關政策文件,以引導PPP模式的項目實施;PPP模式有利于提升公共服務項目的效率和水平,兼顧社會效益和經濟效益,促進實現公共利益最大化。PPP作為眾多投資運營方式之一,也是解決智慧城市建設難題的有效途徑。未來將有更多的創新智慧城市建設運行機制和投融資模式涌現出來,激發社會活力,推動企業與各地智慧城市建設,提高城市承載力,保障城市安全。城市創新,要同產業結構調整結合起來,找到城市內在要素、城市自然資源稟賦和城市產業的關系,推動四化融合發展。

 
建設落地強調民生服務

    智慧城市已經逐漸在管理和民生領域顯現效果,包括養老、醫療等。我們現在處在創新2.0模式時代,從生產泛式向服務泛式轉變。去年1月份國家統計局發布數據顯示,中國產業結構調整取得歷史性變化:第三產業增加值占國內生產總值比重首次超過第二產業。我們的產業結構比例發生了變化,業態也在發生更新。從“+互聯網”到“互聯網+”,從工業時代向信息時代,從1.02.0轉變有很多模式,可以看到在這個過程中無論是通訊,還是傳統的社交網絡,包括創新和實驗室開放空間,以及生產管理組織方式,都從原來以生產者為中心,轉變為現在以用戶為中心。包括政府管理和公共服務,也都有很大的變化,這是未來建設發展的趨勢。

 

 新時期智慧城市建設需要注意的幾點

   
    未來智慧城市需要更加注重幾個方面。一是強調生態發展,避免對土地、水等資源的浪費;避免生態破壞和環境污染;避免城市病和城市安全產生問題。二是強調文化承傳,避免千城一貌,并強化自然景觀和文化承傳的特色保護,發展城市文化個性;強調人的城鎮化,人的精神修養的提升,文化品質的提升。體現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。三是強調整合,包括組織平臺資源的整合、技術支撐平臺資源的整合。四是保障安全,既包括軟性的安全,也包括硬性的基礎設施的安全等。

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